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1核能是有助于能源结构清洁低碳转型的宝贵资产

2需要在2030年启动先进核能商业化部署

对于先进核能商业化进程，报告分析了在三个阶段将面临的挑战，并建议了应对方案。

4.1签署订单

由于首批建设项目没有现成经验可供参考借鉴，面临拖期超概的风险较大，因此出现了一个僵局，即首批反应堆建设订单迟迟没有出现。针对这一僵局，报告建议了三种应对方案。一是组建企业联合体，就采用相同设计建设多座反应堆签订成本分担协议，共同承担风险。二是先由开发商批量建设反应堆，然后由终端用户租赁反应堆或向其销售电力。这一方案能够降低最终用户的风险，因为风险主要由开发商承担。三是向外国客户出口5至10座反应堆。这能够帮助国内客户树立信心，并助力供应链企业建立能力和扩大生产规模。

政府可以提供下述四种财政支持，帮助降低首批项目的风险，以在2025年前促成首批反应堆建设订单。

一是成本超支保险。第三方（政府或非政府机构）可以作为项目承保方，部分承担超过某一阈值的反应堆造价：为项目设置一个成本阈值，一旦超过，将由政府或其他实体承担部分超支费用，例如总超支的50%。这有助于降低项目过度超支风险，并吸引电力公司及其他客户签署反应堆建设订单。如果由美国政府作为项目承保方，则需要国会制订法规，对具体细节作出相关规定。

二是财政援助。例如分级援助，即第一个项目获得最高资助额，后续项目资助额逐次递减。这一机制可以提供部分风险保证，同时激励客户尽早签署反应堆建设订单，确保先行者获得最大程度的财政支持。

三是政府直接出资购买核电厂。例如，联邦所有企业田纳西流域管理局2022年8月与通用电气-日立核能公司签署协议，合作在田纳西州橡树岭克林奇河开展模块化小型沸水堆BWRX-300的建设规划和初步取证工作。此外，模块化小堆和微堆可能尤其适用于向地处偏远的军事基地和其他国家安全基础设施提供电力。

四是政府购电。政府机构可以采用签署长达10年的直接购电协议等方式，助力电力公司签署首批反应堆建设合同。

4.2 项目建设

在项目建设阶段，存在两项挑战：一是按时按预算完成项目建设，二是缺乏可供未来核电建设项目参考的体系化的核电建设项目管理知识。

对于第一项挑战，即按时按预算完成项目建设，核工业界能够从现行的沃格特勒核电建设项目汲取经验教训。该项目正在建设两台AP1000机组，分别于2013年3月和11月正式启动建设，原计划分别于2017年和2018投运。但这两台机组至今仍未投运。

造成这两台机组严重拖期的根本原因有七个：一是在启动建设时设计方案尚不完整，二是项目整体进度表不够详细，进度安排缺乏灵活性，项目管控体系存在不足；三是质量保证和质量控制措施不到位，文件记录标准不当；四是风险评估不足；五是设计方案在可施工性方面存在不足；六是工作人员缺乏经验；七是新冠疫情（不在项目执行的控制范围内）。

这七个根本原因导致项目在实施过程中出现四方面系统性问题：一是需要开展大量返工和补救工作；二是供应链延误，包括设备不能及时交付和已交付设备存在质量问题；三是人员工作效率低于预期；四是存在大量请假和缺勤现象（因新冠疫情）。

对于导致沃格特勒项目延期的七个根本原因，前六个在项目执行的控制范围内，能够在未来建设项目中有效避免。

一是在正式启动建设前完成设计。技术开发商应在项目启动施工或制造商启动设备制造之前完成70%以上的设计，即完成不涉及具体厂址条件的所有设计。但是，相关技术开发商表示，他们不愿在没有签署订单的情况下花费额外的资金来完成设计。这导致了一个矛盾的局面，即客户期望合同签署后立刻启动项目建设，但此时设计却尚未完成。因此，有必要向相关技术开发商提供资助，支持其尽早完成设计。

二是对设计方案进行详细的可施工性审查，确保项目能够以最有效的方式得到执行。确保有施工方面的专业人员参与最终设计方案的编制，并进行“从设计到施工”以及“从设计到运行”的分析。

三是编制一套能够获得配套资源支持的、可行性高、灵活性强的综合项目进度表并建立适当的项目管控机制，确保项目顺利执行。政府可以向技术供应商提供资金支持，制定综合项目进度表，包括但不限于现场施工、模块化制造、材料清单、长期优先项目安排（制造大型锻件等），以及建设过程中每个环节所需的劳动力和技能要求。

四是确保质量保证/质量控制与文件记录标准明确且一致。开展必要培训，保证员工和管理层正确理解质量保证/质量控制和文件记录标准，在团队中以自上而下的方式加强质量文化建设。施工方应与监管机构密切合作，在质量保证标准方面达成一致，避免返工。

五是在整个项目周期内进行严格的项目风险评估，识别关键风险和风险承担者，及早规避风险；定期查看风险清单，依据实际情况修改、增加或删除风险条目。

六是尽早开展人员培训。制订和执行标准化的培训计划，并确保提供的就业岗位在当地劳动力市场具有竞争力。

对于第二项挑战，即缺乏体系化的核电建设项目管理知识，公共和私营机构应当合作建立一个负责项目管理知识的实体，共享从相关项目中获得的知识。一旦一个项目得到成功实施，其经验和教训均可供后续项目参考。

4.3  产业化发展

截至2023年，美国的核工业界无法支撑每年新增1300万千瓦、到2050年新增2亿千瓦核电装机容量的目标，未来需要在六个关键领域加强能力建设。

一是人员配备。到2050年建成2亿千瓦核电装机容量，将需要约37.5万名专业技术人员和非技术人员从事建设、制造和运营工作；目前核工业仅有10万名工作人员。

二是燃料供应链。实现2050年核电建设目标，需要将燃料供应链能力提升1至2倍。2050年，核燃料年均产能需增加约5000吨，当前产能为每年4200吨。相关的天然铀、铀转化、铀浓缩需求也会大幅增加。

三是设备供应链。目前美国设备供应能力不足：缺乏大型锻件制造能力，小型锻件的制造能力仅能满足每年建设300万千瓦装机容量的需求。

四是许可证审批。可预测的许可证审批时间被认为是加快先进核能部署的关键要素。为实现每年新增1300万千瓦核电装机容量的目标，核管会可能需增加约500名许可证审查人员，300～500名专家，以及1000名核电机组建设监督员、核电厂运行检查员等；

五是测试能力。第三代+反应堆技术的测试要求相对较少，因为其基于成熟技术。然而，对于第四代反应堆，需要一座快中子试验堆，用于开展燃料和设备材料的测试工作。美国需要投资建造一座快中子试验堆，或者与拥有相应能力的国家开展合作。

六是乏燃料贮存。美国现有乏燃料分散贮存在各座核电厂，未来需要建设一座集中式中间贮存设施，或批准在内华达州尤卡山以外的地点建立永久性深层地质处置设施。

先进核能是一种能够支持可再生能源发展的清洁基荷能源，具有占地面小、对电力传输设施要求低、能够助力地方经济发展、具有多元化用途等特点。尽快推进先进核能商业化部署是实现美国2050年净零排放的关键。

先进核能商业化过程可分为签署订单、项目建设和产业化发展三个阶段。每个阶段均面临着严峻挑战。需要政府、私营企业和相关机构密切合作，共同应对这些挑战，推动先进核能早日实现商业化部署，助力美2050年碳减排目标的实现。