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2025年，国际核能发展呈现加速复兴态势。在能源安全压力与碳中和目标的双重驱动下，各国政府、产业界与资本市场对核能战略价值的共识持续增强。先进反应堆首批建设项目集中落地，关键技术取得持续突破，聚变能源加快从科研验证向工程化应用转型。在此背景下，核能在主要经济体长期能源布局与低碳战略中的战略地位进一步凸显，整体发展呈现系统化推进、跨领域协同加速的趋势。

一、国际核能步入加速复兴期

一是全球核能发展共识逐步强化。《三倍核能宣言》签署国数量已由最初的22个增加至33个，并获得包括大型能源用户在内的140余家核能及相关产业企业以及16家主要金融机构的支持。世界银行和亚洲开发银行相继调整相关政策，取消对核电项目的融资限制，并与国际原子能机构建立合作机制，为核能发展提供资金保障。在政府政策引导、产业技术推进、资本市场参与和需求侧拉动的多重作用下，国际社会正逐步构建覆盖政策、产业、金融及市场的多层次、系统化核能发展支撑体系。国际原子能机构连续五年上调全球核能发展预测，进一步彰显了国际社会对核能在能源转型与低碳发展中战略性作用的高度认可。

二是主要国家明确核电发展目标。美国涉核行政令设定到2050年将核能装机容量提升至四倍目标；俄罗斯计划至2042年新建38台核电机组，总装机达2900万千瓦；日本拟将核电占比从目前的8.5%提高至2040年的20%；韩国计划2038年前新增350万千瓦核电装机；印度设定到2047年实现1亿千瓦核电装机目标。同时，比利时终止弃核政策，意大利决定重启核能发展，泰国、越南等国也相继宣布推进核能项目。主要国家纷纷通过设定核电发展目标，显示出核能在全球能源战略中的重要地位正日益凸显。

三是主要国家采取实质性举措推动核电建设。美国总统行政令明确提出2030年前启动10座大型反应堆建设的要求；为落实该要求，美国商务部与西屋股东签署合作备忘录，拟在全美投入不低于800亿美元推进AP1000反应堆建设。俄罗斯国家原子能集团已编制远东滨海边疆区两台VVER-1000核电机组建设路线图，计划2035年前建成投运。法国计划加速推进6座EPR2反应堆建设，政府将提供覆盖50%建设成本的优惠贷款，首堆2038年投运。英国宣布投入300亿英镑加速核能发展，并批准在塞兹韦尔C建设两台大型压水堆的最终投资决定。印度明确提出采取大堆与小堆并行推进的发展路径。日本已在现有核电站场址启动新建机组所需的地质勘察工作，为后续扩建奠定基础。捷克和韩国签署2座APR1400大型压水堆建设合同。欧盟委员会裁定，波兰政府为首座核电站（拟建3座AP1000反应堆）提供的公共资金支持符合欧盟国家援助规则，为项目推进扫清了关键监管障碍。

四是支持政策与制度体系持续完善。美国核管会正修订监管框架以加快反应堆审批流程；欧盟最高法院裁定核能与天然气可获得“绿色”投资标签，为核电融资创造有利环境；英国政府核监管工作组发布评估报告，呼吁对现有核监管体系进行系统性改革，为核能规模化发展提供制度支持；印度发布新原子能法，采取向私营企业开放核能市场、设立独立核监管机构和改革核损害赔偿体系等举措，为核能规模化发展提供制度支撑。

二、先进反应堆首堆建设进入集中落地阶段

一是美国先进反应堆示范项目加快推进。自2025年5月特朗普签署四项核能相关行政令以来，美国国防部、能源部与核管会协同推进首堆建设。国防部已启动6个微堆研发建设项目，其中4个计划在2030年前建成首堆，最快将于2027年投运。能源部支持的11个先进反应堆示范项目中，至少3个已开工建设，目标是在2026年7月前建成1至2座反应堆。核管会已为赫尔墨斯二期（Hermes II）项目颁发建设许可证，批准在田纳西州橡树岭建设两座用于发电的氟化盐冷却高温堆（KP-FHR）；为纽斯凯尔电力公司7.7万千瓦小型压水堆颁发设计合格证；完成首座钠冷快堆商业电站建设申请的安全评审，标志着审批程序即将进入最终决策阶段；已启动并计划在18个月内完成对小型高温气冷堆Xe-100建设许可证申请的审评。

二是俄罗斯持续推进多类型先进反应堆工程布局。俄方正加速推进RITM-200S（N）、RITM-400、Shelf-M等压水堆及BREST-OD-300铅冷快堆部署，单机功率覆盖1万至30万千瓦，计划从2028年开始陆续投运11台机组，用于保障北极开发、偏远地区供电及矿产与数据中心能源安全，同时开展闭式燃料循环示范。

三是英国与加拿大小堆建设取得重要进展。英国决定在威尔法建设首座小堆核电厂，初期部署3座罗尔斯·罗伊斯压水堆，后续将扩展至8台，预计于21世纪30年代中期并网发电；加拿大BWRX-300小型沸水堆项目已获监管机构颁发的建设许可证，成为七国集团中首个获批建设的小堆项目。

三、核燃料循环技术实现多项关键突破

铀浓缩技术方面，美国全球激光铀浓缩公司完成激光铀浓缩技术的大规模生产示范，为后续商业化浓缩厂建设奠定基础；俄罗斯国家原子能集团完成首批第10代铀浓缩离心机的制造，并计划启动工业化试运行。

先进燃料技术方面，西屋公司高丰度低浓铀耐事故燃料组件首次装入压水堆堆芯，并启动在美国商业机组的辐照测试；法马通公司耐事故燃料组件已完成第二个24个月换料周期的辐照测试，标志着其商业化进程取得关键进展。

乏燃料后处理技术方面，美国库里奥公司完成NuCycle干法后处理工艺的实验室规模示范，验证了技术可行性；美国奥克洛公司宣布计划在田纳西州建设全球首座商业化干法后处理设施；俄罗斯建成无放射性废物排放的乏燃料后处理示范中心二期工程，年处理能力达200吨，并持续推进“突破”项目，计划于2030年前建成集铅冷快堆、乏燃料处理与铀钚燃料加工于一体的闭式燃料循环示范综合体。

四、聚变能发展从实验室迈向工程化

目前，全球约有40个国家已将聚变能纳入发展规划，正在运行的聚变装置达103座，另有79座处于建设或规划之中。以国际热核聚变实验堆（ITER）为代表的大型项目稳步推进并取得阶段性成果。

战略规划层面，美国发布《聚变能科学技术路线图》，系统规划工程化路径，力争在21世纪30年代实现首批聚变电站并网；英国推动“用于能源生产的球形托卡马克”（STEP）原型聚变电站建设，目标是2040年前实现并网发电；德国提出“聚变2040”计划，承诺至2028年投入3.7亿欧元支持核心技术研发。

资本和技术层面，私营部门投资累计已超100亿美元，推动涵盖托卡马克、激光惯性约束等路线的数十种聚变电站技术研发，诸多企业正以21世纪30至50年代实现首座聚变电厂并网发电为目标，积极推进相关技术研发与工程部署。

监管层面，美国已将聚变设施纳入副产物材料监管范畴，由核管会建立专门监管框架；俄罗斯推进聚变设施安全分级分类管理；欧盟则着手制定氚存量阈值与聚变废物处置标准，促进成员国监管协调。